投诉人：威海大姐家政服务有限公司

地址:威海市环翠区环翠楼街道统一路67号四层南侧

法定代表人/负责人：宋清禧

被投诉人1:威海市环翠区人民法院

地址：威海市环翠区纪念路东端

法定代表人/负责人：万景周

被投诉人2:威海市政府采购中心

地址：威海市环翠区塔山中路317号

法定代表人/负责人：宋鹏飞

相关供应商：山东广华物业服务有限公司

投诉人因对被投诉人威海市环翠区人民法院于2025年6月23日对2025年度保洁保安服务（项目编号：SDGP371000000202501000671，包号B）作出的质疑答复不满意，于2025年7月7日向本机关提起投诉，本机关依法予以受理。

投诉事项：

投诉事项一、预中标供应商《中小企业声明函》行业填写错误，应认定为无效响应。根据磋商文件要求，本项目为专门面向中小企业采购项目，投标人资格条件为实质性条款，不允许负偏离。依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）及相关规定，《中小企业声明函》需按规范填写，其中“所属行业”应严格对应采购文件规定的服务行业标准。

事实依据：

经查，预中标供应商山东广华物业服务有限公司提交的《中小企业声明函》中“所属行业”未按照磋商文件要求填写，不满足磋商文件《实质性条款一览表》要求。鉴于本项目对中小企业资格强制性要求，该项属于实质性偏离，按照磋商文件要求，应认定其响应文件无效。

法律依据：

1.依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）及相关规定，《中小企业声明函》需按规范填写，其中“所属行业”应严格对应采购文件规定的服务行业标准。

2.依据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（磋商文件附件），“物业管理”和“租赁和商务服务业”是两个完全不同的行业，其划型标准完全不同。

3.依据《国民经济行业分类》，“物业管理”和“租赁和商务服务业”服务内容完全不同。“物业管理”明确列在（K门类）>“房地产业”（70 大类）>“物业管理”（702 中类）>“物业管理”（7020 小类），服务内容是对房屋、设备设施、场地进行修、养护、管理、维护等，属于综合性服务；而“租赁和商务服务业”明确列在（L门类）>“商务服务业”（72大类）>，清洁服务应属“其他服务业”（729中类）>“其他未列明服务业”（7299小类）。

投诉事项二、评审专家评分畸高畸低，违反评审公正性原则。

事实依据：

评审结果显示，山东广华物业服务有限公司专家评分分别为78.59，86.59、94.59，针对同一供应商，评委打分畸高畸低，差值高达16分。

同时，《中小企业声明函》是评定参加政府采购的供应商是否为中小企业，是否享受中小企业扶持政策的证明。投标文件中《中小企业声明函》是投标文件的重要组成部分，同时也是作为供应商资格审查（《实质性条款一览表》）的重要环节。作为专业的评委，“所属行业未按照磋商文件要求填写”如此明显的问题未被发现？再结合评审结果，我方合理怀疑评标现场有暗示过倾向性的违规行为。请求查询录像现场是否有违法情况。

法律依据：

《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》第二条“要求采购代理机构要对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由”。

投诉处理

根据投诉事项，本机关调阅审查了本项目竞争性磋商文件、相关供应商响应文件、该项目评审现场音视频资料，根据目前掌握的证据，本机关认为：

针对投诉事项一，依据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（磋商文件附件），中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定；该规定对“物业管理”“租赁和商务服务业”行业的划型标准作出相应的要求，投标单位应当依照该规定的划型标准对其企业规模类型作出判断，如实提交响应文件。

依据国家标准《国民经济行业分类》（GB/T-4754-2017），“物业管理”为（K门类）>“房地产业”（70 大类）>“物业管理”（702 中类）>“物业管理”（7020 小类）；“物业管理”行业指物业服务企业按照合同约定，对房屋及配套的设备设施和场地进行维修、养护、管理，维护环境卫生和相关秩序的活动。“租赁和商务服务业”为（L门类）>“商务服务业”（72大类）>“组织管理服务”(721 中类） >“单位后期管理服务”（7214小类）。“单位后期管理服务”行业指为企事业、机关提供综合后勤服务的活动。

采购文件要求所属行业为“租赁和商务服务业”，预中标供应商在《中小企业声明函》中填写为“物业管理”，与采购文件要求不符合，构成实质性偏离。因此，该投诉事项成立。

针对投诉事项二，现有证据无法证实评标现场有暗示过倾向性的违规行为，评委评分符合规定要求。因此，该投诉事项不成立。

综上，本机关认定：

投诉事项一成立，投诉事项二不成立。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第（二）项的规定，处理如下：成交结果无效。合格供应商符合法定数量时，可以从合格的成交候选人中另行确定成交供应商的，应当依法另行确定成交供应商；否则重新开展采购活动。

                                                                 威海市财政局

                                                                 2025年7月31日