（一）预算安排的指导思想。

2021年预算安排的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持积极的财政政策要提质增效、更可持续，全力推进扩大内需，助推高质量发展；加强财政资源统筹，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，增强对全市重大战略任务的财力保障；全面落实党政机关过紧日子的要求，调整优化支出结构，优先保障改善民生；坚持系统观念，统筹发展与安全，加快建立现代财税体制，主动防范化解风险，强化预算约束和绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益，为开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代现代化强省建设排头兵提供有力保障。

（二）预算安排的原则。

2021年，我们将依然面临复杂严峻的外部发展环境，新冠肺炎疫情等因素仍将会对全市财政经济带来持续影响，财政“紧运行”的状态将在一定时期内保持延续。在市级预算安排上，按照“全力而为、量力而行、适度超前”的原则，遵循“厉行节约、零基预算、先急后缓、跨年平衡”的思路，主要把握好以下几个方面：

1.强化资金统筹。各部门原则上只管理一个专项资金，凡追加事项优先从部门专项中保障，杜绝随意追加预算。将上级资金、存量资金、债券资金与预算资金、专户资金等统筹安排，促进财政资金提质增效。

2.加大资源整合。将办公楼租金、维修改造资金、物业费等由市机关事务服务中心统筹管理。将信息化项目由大数据中心全面统筹，围绕优化营商环境进行重点突破，不再安排其他共性项目建设。通过资源整合，有效避免重复建设、重复配备和超标准保障。

3.严格压减支出。落实政府过紧日子的要求，大力压减一般性支出，对除中央、省、市确定的重大政策、必保支出之外的其他项目支出进行再压减。严格控制公务用车购置、编外人员聘用以及新增支出。

4.全力保障重点。围绕市委、市政府重大决策部署落实，在预算编制中，重点谋划扶持重大产业发展、保障重大基础设施建设、落实全市改革发展重点任务、防范化解重大风险。同时，推动公共财政资源向民生领域倾斜，确保各项民生政策落实到位。

5.突出绩效导向。加强绩效结果在预算编制中的应用，市级依据2020年度绩效评价结果，压减2021年度项目预算资金3611万元。在预算编制中，对新增支出项目开展事前绩效评估，依据评估结果，不予支持项目47个，累计压减新增项目资金12亿元。

6.防范债务风险。将地方政府债券、国际组织贷款等债务还本付息资金纳入预算统筹安排，给予足额保障。按计划安排化解存量政府隐性债务资金，进一步防范化解政府债务风险。

（三）2021年一般公共预算安排意见。

1.全市一般公共预算情况。

2021年，全市一般公共预算收入安排2624802万元，增长4%。一般公共预算收入，加返还性收入、转移支付收入、调入资金和上年结转结余等2252179万元，收入共计4876981万元。全市一般公共预算支出安排3577608万元，增长2.1%。一般公共预算支出，加上解省级支出和结转下年支出等1299373万元，支出共计4876981万元。

2.市本级一般公共预算情况。

2021年，市本级一般公共预算收入安排86000万元，下降11.4%。一般公共预算收入，加返还性收入、转移支付收入、各区市上解收入等1750436万元，收入共计1836436万元。市本级当年财力安排的支出为722246万元，其中：基本支出308475万元（主要包括市直机关事业单位人员经费、公用经费、行政事业专项），占42.7%；项目支出405771万元，占56.2%；总预备费8000万元，占1.1%。

主要项目支出安排如下：

──偿还政府债务方面，共安排18693万元。主要包括：一般政府债券本息、发行费和登记服务费17491万元，其他偿债支出1202万元。

──支持“三农”发展方面，共安排62437万元。主要包括：市级乡村振兴专项资金49000万元(含农产品品牌建设经费和美丽乡村工作经费500万元、农村党员干部科技知识培训示范专项经费100万元），胶东调水和南水北调水费7546万元，松材线虫病防控及防火通道建设补助资金2000万元，涉农保险保费补贴1275万元，动物疫病防控补助资金、气象服务等其他涉农项目2616万元。

──支持科技、人才和经济发展方面，共安排67736万元。主要包括：区域发展补助资金18500万元，人才工作专项资金9000万元，支持企业冲击新目标8000万元，支持科技创新7500万元，支持先进制造业和数字经济发展专项资金7500万元，商务发展资金5990万元，金融发展专项资金3930万元，市场监督管理专项资金2700万元，新旧动能转换重大工程专项资金2000万元，优化营商环境、服务业发展、军民融合产业发展等其他项目2616万元。

──支持文化教育发展方面，共安排23976万元。主要包括：宣传文化旅游发展专项资金4678万元，威海海洋职业学院学科建设补助4000万元，中职生均公用经费2825万元，义务教育经费保障2150万元，市直高中生均公用经费1152万元，市属学校、幼儿园安保经费840万元，高校国家助学金、全市高考招生考试经费等其他项目8331万元。

──支持公检法司方面，共安排30586万元。主要包括：公安系统警务辅助人员经费10280万元，边防转隶保障经费8000万元，重大安保任务临时补助4875万元，监狱工作经费1232万元，检察院、法院和司法业务经费等其他项目6199万元。

──支持社会保障、卫生和民政方面，共安排86740万元。主要包括：居民医疗保险财政补助13948万元，市直机关事业单位养老保险统筹外项目资金11600万元，居民养老保险财政补助7567万元，农村部分计划生育家庭奖励扶助7183万元，市直机关事业单位养老保险基金缺口补助6032万元，城市社区居委会工作人员生活补贴经费4586万元，基本公共卫生服务市级补助2852万元，城乡特困人员供养经费2817万元，计划生育家庭特别扶助2357万元，市直机关事业单位一次性退休补贴2080万元，机关事业单位退休人员职业年金1885万元，城市公立医院综合改革取消药品加成市级补助1478万元，企业军转干部补助1240万元，创业担保贷款市级贴息资金、基层实施基本药物制度补助等其他项目21115万元。

──支持机关事业单位及其他单位项目支出方面，共安排65634万元。主要包括：机关后勤保障经费10004万元，口岸综合项目经费1830万元，廉洁教育中心运行费1470万元，政府救助保险、全市干部教育培训专项经费等其他项目52330万元。

──支持城市建设等其他支出方面，共安排49969万元。主要包括：新型智慧城市建设经费20000万元，扶贫协作和对外援助资金4000万元，垃圾处理厂运行费4000万元，消防支队经费补助及装备购置4000万元，公园广场养护费用3500万元，精致城市工作经费2000万元，交通事业发展专项资金、环境保护工作经费等其他项目12469万元。

2021年市本级一般公共预算收支平衡情况是:市本级当年一般公共预算收入86000万元，加返还性收入、转移支付收入、各区市上解收入等1750436万元，收入共计1836436万元。市本级当年一般公共预算支出756841万元，加返还性支出、上解省级支出、补助下级支出、结转下年支出等1079595万元，支出共计1836436万元。

（四）2021年政府性基金预算安排意见。

2021年，全市政府性基金预算收入安排3923835万元，加上级补助收入和上年结转结余等185623万元，收入共计4109458万元。全市政府性基金预算支出安排3691437万元，加地方政府债务还本支出和结转下年支出418021万元，支出共计4109458万元。

2021年，市本级政府性基金预算收入安排933903万元，加上级补助收入和上年结转结余等184704万元，收入共计1118607万元。市本级当年财力安排的支出为127000万元,均为项目支出。主要包括：偿还政府债务55269万元、金线顶公园建设工程10000万元、公安综合训练基地8000万元、新机场建设前期费用及项目建设管理费4000万元、特殊教育学校迁建等其他项目49731万元。

2021年市本级政府性基金预算收支平衡情况是:市本级政府性基金预算收入安排933903万元，加上级补助收入和上年结转结余等184704万元，收入共计1118607万元。市本级政府性基金预算支出安排215170万元，加补助下级支出和结转下年支出等903437万元，支出共计1118607万元。

（五）2021年国有资本经营预算安排意见。

2021年，全市国有资本经营预算收入安排33520万元，加上级补助收入和上年结转结余14446万元，收入共计47966万元。全市国有资本经营预算支出安排34028万元，加结转下年支出和调出资金13938万元，支出共计47966万元。

2021年，市本级国有资本经营预算收入安排28520万元，加上年结转结余14351万元，收入共计42871万元。市本级国有资本经营预算支出安排31871万元，加结转下年支出和调出资金  11000万元，支出共计42871万元。

（六）2021年社会保险基金预算安排意见。

2021年，全市社会保险基金预算收入安排1117946万元，全市社会保险基金预算支出安排1071309万元。当年收支结余46637万元，年末滚存结余823265万元。

2021年，市本级社会保险基金预算收入安排879317万元，市本级社会保险基金预算支出安排834044万元。当年收支结余45273万元，年末滚存结余799637万元。

（七）2021年威海火炬高技术产业开发区、威海经济技术开发区和威海临港经济技术开发区一般公共预算安排。

2021年，威海火炬高技术产业开发区一般公共预算收入安排313376万元，增长8%；一般公共预算支出安排186291万元，增长2%。

2021年，威海经济技术开发区一般公共预算收入安排298053万元，增长8%；一般公共预算支出安排185615万元，下降10.4%。

2021年，威海临港经济技术开发区一般公共预算收入安排94508万元，增长10%；一般公共预算支出安排76357万元，增长10.3%。

2021年具体收支预算安排，见威海火炬高技术产业开发区、威海经济技术开发区和威海临港经济技术开发区报告。

三、努力完成2021年财政改革与预算执行任务

（一）加强扶持引导，发展实体经济，提升质量效益。坚持把保持经济平稳运行，促进经济高质量发展放在首位，在企业产业成长中培植壮大财源。一是创新扶持方式。加大涉企资金整合力度，采取“大专项+任务清单”的方式，引导资金集中投向七大产业集群、“双招双引”、新旧动能转换等重点领域。正式启动实施财政资金股权投资改革试点工作，通过投资入股、阶段性持股、适时退出的方式，对企业发展给予支持。完善政府产业基金体系，推进重点产业集群子基金、产业园区基金设立工作，加强优质基金项目筛选推荐，更好地发挥基金对重大项目和重点产业的支持作用。二是强化重点投入。加大科技创新投入力度，完善创新平台体系，推进产学研深度融合和产业关键共性技术攻关，有效聚合创新资源，持续释放创新动能。加强人才工作资金保障，支持实施“人才兴威”，为各类人才创新创业创造良好条件。大力支持工业经济高质量发展，助力企业加快技术升级和智能化改造，引导激励企业冲击新目标，不断夯实实体经济发展基础。强化政策和资金保障，促进招商引资和项目落地，对跨境电商综合试验区建设、企业开拓国内外市场等给予积极支持，不断扩大我市对外开放优势。实施好家电、汽车消费等扶持政策，通过政府补贴、企业让利，激发全社会消费需求。三是优化营商环境。强化经济大数据应用，增强财政扶持的精准性，为企业提供专项资金、融资扶持和基金投资“一站式”综合服务。打造良好金融生态环境，进一步优化“人才贷”、科技成果转化贷款等政策，完善“信财银保”联动机制，引导金融机构加强对实体经济特别是中小微企业的信贷支持，为企业提供高效率、低成本的融资服务。支持不动产权证书免费邮递等工作开展，提高政府采购便利化、规范化水平。

（二）有效融资聚财，盘活资产资源，强化增收节支。坚持落实减税降费与科学依法征管两手抓，巩固减税降费政策成效，引导企业充分用好政策红利，做到轻装上阵，同时利用大数据税收保障等手段，强化税源管控，提升征管质效，堵塞征管漏洞，营造公平的税费征管环境，实现经济增长与财税增收良性互动。坚持增收与节支并重，继续大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，严格控制车辆、办公用房维修改造等支出，降低行政运行成本，优先保障民生等重点领域支出需求，用政府的紧日子换取老百姓的好日子。积极盘活存量资产资源，做好城区低效用地规划整治工作，进一步摸清行政事业单位和国有企业存量资产情况，最大限度发挥好政府资产资源的效益。加强政府债券与财政预算的统筹安排，以优质项目为载体，做好地方政府债券资金争取和利用工作，对符合条件的重大建设性项目，优先使用专项债券安排。

（三）坚持精准发力，建设精致城市，助力乡村振兴。多渠道强化资金保障，加快推进精致城市建设，聚焦居住、出行、停车等群众关注热点，支持实施一批精品项目，进一步优化居住环境、改善城市风貌。全力保障莱荣铁路、桃威铁路电气化改造、母猪河地下水库等重大基础设施建设，引导社会资本向新基建领域投入，扩大精准有效投资。全力支持打好污染防治攻坚战，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，制定地表水、自然保护区、海洋环境等领域的生态补偿办法，推动全市生态环境持续改善。全面实施乡村振兴战略，落实土地出让收入优先支持乡村振兴的政策要求，健全涉农资金统筹整合长效机制，扩大市级乡村振兴专项资金规模，引导区市因地制宜抓好美丽乡村建设、现代农业培育等乡村振兴重大任务落实。巩固脱贫攻坚成果，支持扶贫开发与乡村振兴有效衔接，持续增强集体经济薄弱村“造血”功能。发挥好信贷担保、农业保险等政策工具作用，引导金融资本进一步向“三农”聚集。

（四）兜牢“三保”底线，优化公共服务，促进民生发展。坚持保基本、兜底线、补短板，推动公共财政资源向基层“三保”和民生发展领域倾斜，维护群众切身利益，抓好民生实事落实，保障社会和谐稳定。强化困难群体生活保障，进一步提高城乡低保对象、特困人员、困难残疾人、困难儿童四类困难群体的救助保障水平。进一步提高居民基本医疗保险财政补助标准和基本公共卫生服务补助标准，支持北京医院威海分院等高端医疗项目建设，加快补齐公共卫生短板弱项，保障市疾病预防控制中心、市胸科医院基础设施和救治能力建设，支持核酸检测“应检尽检”和新冠病毒疫苗免费接种，全力抓好常态化疫情防控。全面落实老年人优待政策，提高居民养老保险基础养老金标准。强化创业就业扶持，落实好高校毕业生“三支一扶”、“就业见习”、大学生创业引领计划等保障政策，支持开展各类群体职业技能培训，保障居民稳定就业。健全教育投入机制，支持新建改扩建幼儿园13所，完善消除大班额长效机制，推进普通高中教育优质特色发展，提高职业教育发展水平。大力推进文化体育事业发展，通过支持建设城市和乡村书房、完善健身设施等措施，为城乡居民参与文化体育活动创造良好条件。

（五）依法科学理财，深化财税改革，防范化解风险。深化预算管理改革，增强预算统筹调控能力，加快推进支出标准体系建设，全面实行零基预算管理，强化预算执行约束，加快推进预算一体化建设。深入推进预算绩效管理，实现对所有预算支出项目绩效目标、跟踪、评价管理全覆盖，进一步向地方政府债务、社会保险基金等领域拓展，继续扩大部门整体绩效管理试点范围，对区市开展财政运行综合绩效评价，探索建立全周期跟踪问效长效机制，不断提高财政资源配置效率和资金使用效益。在用足用好政府债券的同时，加强地方政府债务管理，稳妥有序化解存量债务，坚决制止违规变相举债融资行为，强化债务风险评估预警，坚决守好风险底线。深化国有金融资本管理改革、国有资产管理改革等，促进财政资源提质增效。