关于2012年威海市和市级财政预算执行情况与2013年威海市和市级财政预算（草案）的报告

关于2012年威海市和市级
财政预算执行情况与2013年威海市和市级
财政预算（草案）的报告
──2013年1月8日在威海市第十六届
人民代表大会第二次会议上

威海市财政局局长　李文基

各位代表：
    受市人民政府委托，现向大会提交2012年威海市和市级财政预算执行情况与2013年威海市和市级财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2012年财政预算执行情况
    2012年，在市委的正确领导和市人大的监督指导下，全市各级财政部门深入落实科学发展观，积极作为、科学务实，着力促发展、调结构、抓改革、惠民生，推动了经济社会持续健康发展。在此基础上，财政收支平稳增长，财政预算执行情况良好。
    （一）全市预算执行情况
    1.公共财政预算执行情况
    2012年，全市公共财政预算收入1583994万元，完成预算的100.95%，增长16.09%。公共财政预算收入，加地方政府债券收入、各项税收返还和转移支付补助、上年结余收入等1061493万元，收入共计2645487万元。全市公共财政预算支出2443091万元，完成预算的122.33%，增长21.8%。其中，农业、教育、科技支出按可比口径分别增长37.39%、25.21%、23.7%，均达到法定增长要求。公共财政预算支出，加上解省级支出及结转下年支出等200550万元，支出共计2643641万元。收支相抵，累计净结余1846万元，当年净结余59万元。
    2.政府性基金预算执行情况
    2012年，全市政府性基金预算收入1514520万元，完成预算的90.27%，下降24.26%（主要是受房地产市场低迷影响，土地出让收入减少）。基金预算收入，加上级转移支付补助及上年结余收入等137612万元，收入共计1652132万元。全市政府性基金预算支出1547746万元，完成预算的89.49%，下降23.4%。基金预算支出，加上解省级支出9272万元，支出共计1557018万元。收支相抵，年终结转95114万元。
    （二）市级预算执行情况
    1.公共财政预算执行情况
    2012年，市级公共财政预算收入58609万元，完成预算的79.66%（主要是受房地产市场影响，契税收入未完成年初预算；落实减费让利政策，减免部分涉企收费项目造成非税收入减收），增长0.32%。市级公共财政预算收入，加地方政府债券收入、各项税收返还和转移支付补助、各市区上解收入及上年结余收入等515558万元，收入共计574167万元。市级公共财政预算支出484557万元，完成预算的109.69%，增长21.91%。其中，农业、教育、科技支出按可比口径分别增长24.53%、12.19%、20.26%，均达到法定增长要求。市级公共财政预算支出，加上解省级支出、补助各市区支出及结转下年支出等89252万元，支出共计573809万元。收支相抵，累计净结余358万元，当年净结余20万元。
    2.政府性基金预算执行情况
    2012年，市级政府性基金预算收入172665万元，完成预算的60.13%，下降28.75%（主要是受房地产市场低迷影响，土地出让收入减少）。基金预算收入，加上级转移支付补助、下级上解及上年结余收入等92317万元，收入共计264982万元。市级政府性基金预算支出177846万元，完成预算的53.21%，下降23.24%。基金预算支出，加上解省级支出及补助下级支出10130万元，支出共计187976万元。收支相抵，年终结转77006万元。
    3.当年增加财力安排情况
    2012年，市级当年财力比年初预算增加31350万元，其中：新增转贷财政部代理发行地方政府债券收入22000万元，各项结算资金增加9350万元。增加的财力主要用于民生政策扩面提标补助、市级重点工程建设等方面。
    （三）威海火炬高技术产业开发区、威海经济技术开发区和威海工业新区财政收支执行情况
    2012年，威海火炬高技术产业开发区公共财政预算收入149672万元，完成预算的101.19%，增长17.38%。区级公共财政预算收入，加地方政府债券收入、各项税收返还和转移支付补助、上年结余收入等39483万元，收入共计189155万元。区级公共财政预算支出113912万元，完成预算的124.15%，增长27.23%。区级公共财政预算支出，加上解支出及结转下年支出等75205万元，支出共计189117万元。收支相抵，累计净结余38万元。
    2012年，威海经济技术开发区公共财政预算收入149404万元，完成预算的100.04%，增长16.04%。区级公共财政预算收入，加地方政府债券收入、各项税收返还和转移支付补助、上年结余收入等20488万元，收入共计169892万元。区级公共财政预算支出97600万元，完成预算的111.12%，增长14.06%。区级公共财政预算支出，加上解支出及结转下年支出等72276万元，支出共计169824万元。收支相抵，累计净结余68万元。
    2012年，威海工业新区公共财政预算收入31834万元，完成预算的104.05%，增长20.71%。区级公共财政预算收入，加地方政府债券收入、各项税收返还和转移支付补助、上年结余收入等13888万元，收入共计45722万元。区级公共财政预算支出38881万元，完成预算的119.1%，增长22.09%。区级公共财政预算支出，加上解支出及结转下年支出等6841万元，支出共计45722万元。财政收支平衡。
    二、2012年财政主要工作
    2012年，面对严峻复杂的经济形势，财政部门牢牢把握稳中求进的总基调，认真落实市第十四次党代会、市十六届人大一次会议的任务部署和决议要求，立足自身职能，充分发挥主动性和能动性，着力培植财源促发展，关注民生促和谐，科学理财促增收，为全市经济和社会事业发展提供了可靠的财力保障。
    （一）立足综合调控职能，完善政策、扶持引导，进一步提升经济发展水平
    积极贯彻市委、市政府“产业强市”战略部署，着力发展实体经济，加快工业振兴，促进转型升级，助推经济稳定健康发展。
    一是健全政策扶持体系。制定并实施第二轮扶持企业做强做大政策，市区投入2400万元，加快重点骨干企业膨胀；设立工业企业技术改造专项扶持资金，对符合要求的重点技改项目给予贴息扶持，鼓励企业更新设备、转型升级；将市级中小企业发展专项资金规模扩大到1000万元，为中小企业特别是小微企业发展提供更多支持；出台招商引资奖励办法，加大奖励力度，提升我市引进外资项目的层次和水平。此外，还在产学研合作、工业产品销售、出口信用保险、旅游业发展、蓝色经济区建设等方面出台了一系列政策，为企业发展提供多方面的支持。
    二是强化资金引导作用。以提高自主创新能力为目标，市级投入2000万元，支持创新平台、技术开发、科技创新成果产业化等65个项目；以发展战略新兴产业为目标，市级投入2400万元，支持新材料、医药、电子信息等218个项目；以推进产学研合作为目标，市级投入1550万元，支持产学研合作创新示范工程项目12个，支持高校、科研院所与地方开展战略合作，建立产学研合作“特聘专家”资助制度，支持“特聘专家”项目5个；以促进出口结构优化升级和外贸发展方式转变为目标，筹集资金6350万元，积极实施“走出去”战略，支持企业开拓国际市场，推动农产品、高新产品和机电产品出口；以发展特色中小企业集群为目标，争取文登汽车零部件产业集群等三个产业集群项目列入省重点扶持范围，并获得补助资金1600万元。
    三是打造优质发展环境。通过落实新设金融机构奖励、县域金融机构涉农贷款增量奖励、银行业发展奖励等政策，加快促进地方金融业发展。综合运用信用担保奖补、小企业贷款风险补偿、创业投资引导、科技支行试点等多种政策手段，帮助企业开辟融资的绿色通道。市级投入4800万元，认真落实各项发展激励政策，在全市营造了提升发展质量、加快发展步伐的良好氛围。全面落实国家降费减负政策，同时对我市23项涉企收费项目予以取消、暂停或降低标准征收，减轻企业负担1.6亿元。
    （二）立足收支管理职能，增收节支、科学理财，进一步提升财力保障水平
    面对经济社会发展巨大的资金需求，通过加强征管、严控支出、积极争取、科学理财等手段，不断壮大财力，提升保障水平。
    一是全力保证收入稳定增长。强化财税联动，共同加强税源控管，深入开展税收稽查；完善非税收入征管方式，加强河道采砂、地下水资源管理，挖掘国有资源（产）有偿使用收入的增收潜力。加强预算执行分析，及时把握财政运行中的问题，有针对性地进行收入调度和政策调整。通过各方面共同努力，全市地方财政收入稳定增长，收入质量进一步提高，全市税收收入占地方财政收入的比重达到80.27%，在全省17个市地中排第2位。
    二是着力提高支出管理水平。加快预算执行进度，完善财政支出绩效评价机制，进一步提高财政资金使用的效率和效益。严把政府采购、投资评审两大支出关口，将工程当中的货物和公共服务、劳务派遣等纳入政府采购范围，市级完成政府采购2.47亿元，节约资金3900万元；完善投资评审工作机制，不断推动关口前移，市级完成评审总额17.76亿元，审减资金1.86亿元。
    三是积极争取上级资金支持。针对财税增收困难，与有关部门密切配合，进一步加大对上级项目、资金的争取力度，全年共争取上级资金65亿元，比上年增加15亿元，一批大项目、大资金落户我市，有力推动了相关事业快速发展。其中，作为全国24个城市之一获批国家再生资源回收利用体系建设试点市，为山东省唯一城市；争取文登市、乳山市和环翠区纳入省级矿山环境治理与生态修复示范县扶持范围，占全省示范县的15%；争取一事一议财政奖补资金、农村环境连片整治示范资金、生态文明乡村建设资金等1.84亿元，为我市农村环境综合整治工作开展提供了有力保障。
    四是不断增加科学理财收益。通过偿债资金提前列支专户、协定存款等方式，增加国库资金理财收益，市级实现利息收入3800多万元。灵活运营公共资产，进一步规范资产出租和处置行为，取得收益4800万元。牵头组建城市开发投资公司和水利建设投资公司两大融资平台，盘活闲置资产，破解政府融资难题。
    （三）立足资金保障职能，助力“三农”、发展民生，进一步提升公共服务水平
    将改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，千方百计筹集资金，切实增加民生投入，新增财力也主要投向了民生领域，全市民生支出达到147.7亿元，占财政支出的60.5%。
    ──“三农”方面。全面落实中央、省、市一号文件精神，投入5000万元，加大对农业科技研发、成果转化、技术推广和新型农民科技培训的支持力度。投入2.33亿元，积极实施农业综合开发和水利设施建设，增强了农业综合生产能力和抵御自然灾害的能力。加快发展现代农业，市级安排1000万元，支持海参、苹果等五大产业发展；筹集3000万元，扶持农业龙头企业和农民专业合作组织发展。多渠道筹集资金，投入4亿元，高标准完成了全市365个市级重点村的农村环境综合整治任务。全面落实粮食直补、农资综合直补、玉米良种补贴等财政支农惠农补贴政策，发放补贴资金2.75亿元。
    ──教育方面。统筹各项收入，进一步加大教育支出保障力度，全市财政教育支出占财政总支出的比重达到19.31%。安排3666万元，落实各项教育奖励扶助政策，进一步扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围。强化资金保障，全面完成校舍安全工程，建成5个职业教育示范实训基地，四中迁建和中小学生综合实践基地等重点工程建设顺利推进。积极推行“政府购买服务、专业公司运营”的校车运营新模式，增加新模式校车186辆。
    ──社会保障和就业方面。落实积极的就业政策，市级安排1495万元，通过实施创业就业补贴、组织劳动力培训、建设公共就业服务体系、完善小额担保贷款政策等方式，努力提升城乡就业困难群体的就业能力。对城市“三无”人员全部实行政府供养，实现了城乡福利化政府供养保障制度全覆盖。进一步提高城乡居民养老保险基础养老金、城乡居民最低生活保障、农村五保对象集中和分散供养等政策的财政补助标准，全力保障困难群众生活。各级投入3.8亿元，通过保障房建设和货币化补贴等多种形式，积极解决中低收入家庭住房困难问题。
    ──医疗卫生方面。大力实施基层医疗卫生人才能力提升工程，稳步推行基本药物制度，不断提升城乡公共卫生服务水平。深入推进医药卫生体制改革，将城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准提高到每人每年240元，基本医疗保障能力进一步提高。市级安排1552万元，实施中医药服务能力提升工程，支持市中医院创建三级甲等医院，推进我市中医药事业发展。制定实施新的医疗救助办法，提高救助标准，扩大政策覆盖范围，为困难群体就医提供保障。
    ──公共事业方面。继续落实文化场馆免费开放政策，扎实推进图书馆集群网络服务体系建设，不断健全公共文化服务体系。市级安排894万元，保障铁人三项世界杯赛、亚太帆船锦标赛等重要体育赛事举办，打造良好城市品牌。市级投入1000万元，支持更新节能环保公交车79辆，改善市民出行条件。投入近5亿元，完成供热计量和建筑节能改造786.4万平方米，改善6.4万户居民的供暖条件。坚持生态立市，加大节能减排投入，积极支持威海湾养殖清理、河道生态治理等环境治理工程，支持渔业、林业资源修复与保护，提高我市生态环境质量。
    （四）立足监督服务职能，健全制度、深化改革，进一步提升财政管理水平
    充分发挥主动性和能动性，着力构建科学、规范、高效、精细的财政工作运行机制。
    一是深化改革，增强发展动力。进一步扩大国库集中支付范围，拟定市直预算单位公务卡消费目录，出台集中核算单位公务卡强制结算管理办法，公务卡改革逐步向县乡覆盖。加快县区国有资本经营预算推进步伐，逐步建立覆盖全市的国有资本经营预算制度体系。结合市区城建体制调整和经济区划调整，对现行财政体制予以调整完善，理顺市及市区之间财政分配关系，促进区域财政经济协调发展。
    二是强化监督，确保合法合规。在全市范围内组织开展了“财务管理年”活动，通过系统培训、建章立制、检查评比等措施，提高行政事业单位的用财、管财水平。积极开展非税收入、政府采购、专项资金、会计信息质量等专项检查，查找问题，严格整改，切实维护财经秩序。
    三是规范管理，做到严格精细。加强政府性债务管理，拟定年度债务收支计划，严格履行审核、审批程序，控制单位融资行为，切实防范债务风险。编制市级行政事业单位资产配置计划和市直大型医疗设备配置计划，做好处置、出租收益的清算上缴工作，开展市级行政事业单位资产清查和所办企业的财务审计工作，规范资产管理，避免政府收益流失。着力加强基层财政建设，积极开展规范化财政所创建工作，34个镇（办事处）财政所达到省级规范化财政所标准，其中8个财政所达到省级示范型财政所标准。
    三、2013年财政预算安排
    根据全市经济工作会议精神和市委、市政府总体工作部署，综合考虑全市主要经济预期指标和财政收支增减因素，本着“总量控制、有保有压、科学安排、讲求绩效”的原则，初步编制了2013年财政预算草案。
    （一）全市预算安排
    2013年，全市公共财政预算收入安排1789912万元，增长13%；全市公共财政预算支出安排2221424万元（含部分上级补助安排的支出），下降9.07%（按上级规定，上级补助支出按上年实际执行数的70%预计）。
    （二）市级预算安排
    1.公共财政预算安排
    2013年，市级公共财政预算收入安排44908万元（分科目安排情况见附表），下降23.38%（因财政体制调整，市级地方税收收入下划各区）。公共财政预算收入，加各项税收返还和转移支付补助、各市区上解收入等342095万元，2013年市级可统筹使用的财力为387003万元，增长6.15%。其中：基本支出182102万元（主要包括市直行政事业单位人员经费、正常运转经费、行政性专项和综合性支出），占47.1%；项目支出197901万元，占51.1%；总预备费7000万元，占1.8%。
    主要项目支出安排如下：
    ──支农支出6530万元，增长25.26%。其中：安排2844万元，用于农业综合开发、农产品认证奖励、政策性农业保险保费补贴、农业病虫害专业化防治、农业新品种和新技术推广、林业有害生物灾害防控及森林防火、牲畜疫情防治及村级防疫员补贴、渔业资源修复行动计划、农机购置补贴、农村党员科技示范基地建设、气象设施维护与人工影响天气等；蔬菜、苹果、海参、林业、畜牧五大产业振兴发展1013万元；农村干部报酬补贴818万元；生态循环农业与农村新能源建设420万元；农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展400万元；土地流转扶持资金300万元；经济林育苗基地建设及市级生态公益林补助435万元；农产品质量安全检测300万元。
    ──支持经济发展支出19820万元，增长36.5%。其中：科技支出5750万元；支持工业企业转型升级、节能减排及国内市场开拓3250万元；支持骨干企业做强做大1600万元；服务业发展引导资金2430万元；外经贸发展专项资金2300万元；中小企业发展专项资金1200万元；蓝色经济区建设专项资金1000万元；国内经济合作专项经费500万元；对外联络单位招商经费200万元；纳税明星新星企业奖励900万元；企业名牌奖励300万元；企业标准化及市长质量奖240万元；企业上市融资奖励70万元；失业人员小额担保贷款担保费补贴和小企业小额担保贷款贴息80万元。
    ──教育支出17476万元，增长14.25%。其中：四中迁建、中小学生综合实践基地、中等职业教育专项补助、校舍安全加固工程等11000万元；中等职业学校免学费及助学金补助2420万元；大学共建1200万元；农村义务教育经费保障机制改革补助747万元；城市义务教育免除学生杂费529万元；市直高校、高中国家励志奖学金、国家助学金、信用贷款风险补偿731万元；“211工程”专项资金350万元；市直学校聘用保安经费233万元；学校教师、营养师培训176万元；学前教育奖励和补助90万元。
    ──社会保障及公共服务支出38129万元，增长34.6%。其中：新型农村合作医疗补助5770万元；新型农村和城镇居民社会养老保险3399万元；城乡居民最低生活保障及农村五保供养补助1574万元；城镇居民医疗保险补助1241万元；城乡基本公共卫生服务及卫生机构补助1138万元；军队人员安置及优抚补助1913万元；建国前参加革命工作退休老工人及困难企业离休人员医疗费399万元；创业扶持资金577万元；人才引进专项资金970万元；中医发展专项资金1270万元；市级卫生机构设备购置、免费接种疫苗及传染病防治等专项补助671万元；计划生育补助和奖励2815万元；公交发展专项补助5000万元；旧生活区环境综合整治3000万元；既有居住建筑供热计量及节能改造工程3600万元；南水北调续建配套工程2000万元；其他社会保障2792万元，主要包括金蓝领培训及技师津贴、退休人员社会化管理补助、建国前入党老党员生活补助、残疾人康复配套、城市社区居委会工作人员经费补助等。
    2013年市级公共财政预算收支平衡情况是：市级当年公共财政预算收入44908万元，加各项税收返还、转移支付补助、各市区上解收入及上年结余收入等507159万元，收入共计552067万元；市级当年财力安排支出387003万元，加省级专款支出、上解支出等165064万元，支出共计552067万元。收支相抵，预算安排是平衡的。在上述支出中，按现行财政体制规定，列市本级的当年公共财政预算支出475728万元（分科目安排情况见附表），下降1.82%（按上级规定，上级补助支出按上年实际执行数的70%预计）。其中，农业、教育、科技支出按可比口径分别增长25.67%、10.71%、16.09%，均达到法定增长要求。
    为增强预算编制的透明性，今年同时将市政府65个部门预算草案提交市人大审议。
    2.政府性基金预算安排
    市级政府性基金预算收入安排452417万元（含四区土地出让收入和计提五项基金按新体制缴入市级270014万元）。市级政府性基金预算收入，加上年结余收入及上级补助收入等84996万元，收入共计537413万元。市级政府性基金预算支出安排240739万元，加补助下级支出及上解省级支出等296674万元，支出共计537413万元。收支相抵，预算安排是平衡的。
    3.国有资本经营预算安排
    2013年，市级国有资本经营预算收入安排3372万元，市级国有资本经营预算支出安排3372万元。收支相抵，预算安排是平衡的。
    （三）威海火炬高技术产业开发区、威海经济技术开发区和威海工业新区财政收支安排
    2013年，威海火炬高技术产业开发区公共财政预算收入安排173620万元，增长16%；公共财政预算支出安排103669万元，下降8.99%（具体情况见《关于威海火炬高技术产业开发区2012年财政收支执行情况和2013年财政收支（草案）的报告》）。
    2013年，威海经济技术开发区公共财政预算收入安排173310万元，增长16%；公共财政预算支出安排99802万元，增长2.26%（具体情况见《关于威海经济技术开发区2012年财政收支执行情况和2013年财政收支（草案）的报告》）。
    2013年，威海工业新区公共财政预算收入安排36929万元，增长16%；公共财政预算支出安排41432万元，增长6.56%（具体情况见《关于威海工业新区2012年财政收支执行情况和2013年财政收支（草案）的报告》）。
    四、2013年财政工作重点
    2013年是实施“十二五”发展规划、落实党的十八大战略部署的关键一年。综合判断，国内外经济发展形势依然错综复杂、充满变数，经济发展面临的困难仍然较多，财政增收压力很大。面对这样的形势，财政部门将坚定信心、积极作为，充分发挥好职能作用，努力促进经济协调健康发展，保障民生事业改善和社会和谐稳定。
    （一）发挥政策作用，促进经济稳定健康发展
    把支持企业成长、激发企业活力作为保证经济稳定增长、促进发展方式转变的基础，落实好积极的财政政策，不断丰富扶持手段，着力提高经济发展的质量和效益。
    一是增强创新驱动发展能力。市级安排科技支出5750万元，增长27.21%，把构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系作为重点，进一步加大财力投入、资金整合和政策创新力度，研究制定科技成果转化和专利扶持政策，实施产学研合作创新示范工程项目和“特聘专家资助计划”，进一步搭建企业、科研机构、高层次人才技术交流的平台，增强全市经济发展的内生动力。
    二是加快经济结构调整步伐。把加快服务业发展作为优化产业结构的突破口，充分发挥服务业发展引导资金作用，支持创建全国旅游标准化城市，着力推进文化产业、现代物流业等重点产业发展。进一步加大金融发展奖励力度，落实好信用担保奖补、贷款风险贴息等政策，引导和鼓励信贷资金更多地投向实体经济、中小微型企业和“三农”事业，为企业营造良好的融资环境。深入推进蓝色经济区建设，积极争取上级海洋经济创新发展区域政策支持；市级安排1000万元，加快推进山东船舶技术研究院建设，提升我市船舶产业发展水平。
    三是健全发展保障推动机制。突出工业带动、关注企业发展，实施工业转型跨越工程，市区安排骨干企业扶持资金3200万元，完善绩效考核指标体系，加快龙头企业膨胀步伐；市级安排工业企业转型升级和节能减排资金3000万元，增长50%，发挥工业企业技术改造扶持等政策的作用，鼓励企业更新技术设备、提升发展水平；市级安排中小企业发展专项资金1200万元，增长20%，实施中小微型企业“百千万”梯次成长计划，提高对科技型、创新型小微企业的支持比例。研究出台专项扶持政策，引导资金、资源聚集，加快东部滨海新城、双岛湾科技新城等六大重点区域开发建设。积极支持“走出去、引进来”，通过出口信用保险保费补贴、国际市场开拓补贴等方式，促进我市出口贸易发展；落实招商引资奖励政策，支持开展多种形式的招商活动，推动项目引进取得新突破。
    （二）优化支出结构，全力保障社会稳定和谐
    坚持民生优先的投入方向，进一步加大财力向重点事业的倾斜力度，全力保障好市政府确定的12项民生实事的落实。
    一是着力推动城乡一体发展。继续加大农业科技投入，支持农业科技成果研发和应用，加快推进现代农业示范区建设。抓好农业综合开发精品工程，支持泊于水库、中小河流治理等重点基础设施工程建设，进一步改善农业生产条件。加大统筹城乡发展力度，结合一事一议财政奖补政策，筹资1.03亿元，做好270个重点村的农村环境综合整治工作，落实长效管护机制。安排土地流转扶持资金，鼓励和支持农村土地流转，引导农业规模化发展。以开展“百镇建设示范行动”为契机，安排5000万元，充分发挥全市10个示范镇的载体功能和示范作用，加快我市新型城镇化建设。从经费保障、资金管理等角度，积极研究有效措施，提升我市村级组织运转保障能力。
    二是着力提高民生保障水平。继续坚持全市范围内民生保障政策统一、标准一致的原则，进一步完善保障体系、提高保障标准，将城乡居民基础养老金提高到每人每月70元，将城乡最低生活保障标准分别提高到每人每月450元和每年2600元，将农村五保对象集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年4500元和2700元。研究政策措施，完善社会化养老服务体系以及残疾人社会保障和服务体系，使特殊群体的生活得到切实保障。支持推进殡葬改革，实行基本殡葬服务福利化。围绕提高人民群众健康水平，进一步提高新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，研究制定新农合大病参加商业保险的实施意见，同时支持推进公立医院综合改革试点工作，进一步完善覆盖城乡的基层医疗网络和公共卫生服务体系。加大保障性住房建设投入力度，支持完善阶梯式住房保障体系，着力实施农村危房建设改造工程，更好地满足困难群体的住房需求。
    三是着力支持公共事业发展。保持教育投入的稳定增长，实现教育支出占财政支出比重的不断提升，推动学前教育公益普惠发展，大力发展职业教育，进一步改善城乡办学条件，促进各类教育协调发展。大力支持文化、体育事业发展，支持举办十艺节、人居节、国际帆船赛等文体活动，筹资建设市图书馆新馆、群众艺术馆、乒羽健身中心。进一步完善城市公益服务设施，继续实施旧生活区环境综合整治和既有居住建筑供热计量及节能改造等惠民工程；大力支持公交车辆更新、公交线路优化和场站建设，加快淘汰“黄标车”，促进公共交通事业发展；积极支持智慧城市建设，提升城市智能化、信息化水平。强化生态文明建设，大力推进节能减排，积极支持污水处理厂建设和升级改造，加强重点燃煤企业脱硫脱硝设施改造，实施237条农村河道治理，不断改善生态环境。
    （三）完善体制机制，努力提高财政管理绩效
    进一步推行观念创新、措施创新、机制创新，全力破解制约财政事业发展的关键问题，增强财政事业协调健康发展的动力。
    一是发挥体制作用，助力区域发展。落实新的财政体制，适应财权、事权转变，充分发挥好市级调控引导职能和各市区发展主体作用，促进各类经济资源的合理分配和有效聚集，为全市区域经济协调发展、民生支出保障、公益性基础设施建设运营、重点区域和重要资源的开发与保护提供有力保障。
    二是加强平台建设，确保融资需求。履行资金监管和出资人职责，对“城投”、“水投”等融资平台进行扶持壮大和规范管理，不断提升平台融资能力，保证市区综合交通枢纽工程、市民中心工程、泊于水库建设等政府重点工程项目开工启动和顺利推进。
    三是狠抓增收节支，增强保障能力。加强对财政收入的分析与调度，强化管税控税措施，保证收入总量稳定增长、收入质量逐步改善。全面梳理各项支出政策，针对实际情况予以完善、整合或调整投向；严格控制一般性支出，加强政府采购、投资评审管理，逐步探索建立以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障的预算绩效管理体系，进一步提高财政资金使用效益。密切关注上级政策动向，把握机遇、积极对接，全力争取一批新的资金、项目，为我市发展提供更加有力的资金保障。
    四是深化财政改革，强化监督管理。深化国库集中支付、部门预算等各项改革，加大公务卡改革推广力度，更好地规范公务支出行为。密切关注营业税改征增值税试点的进展情况，有针对性地做好准备工作，把握改革机遇，保证顺利推进。加强规范化建设，进一步巩固“财务管理年”活动成果，加大对财政专项资金的监督检查力度，自觉接受人大、审计和社会监督。
    各位代表，2013年，我们决心在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，深入学习贯彻十八大精神，认真落实本次大会各项决议，扎实工作、攻坚克难，完成好全年预算收支任务，为加快建设现代化幸福威海做出新的贡献。

附件：2013年财政人代会报告附表.xls