今年是“十二五”开局之年，也是巩固和扩大应对国际金融危机成果，促进经济社会较快发展的关键一年。财政部门将以落实积极的财政政策和加快经济发展方式转变为主线，努力促进经济协调健康发展，保障民生事业改善和社会和谐稳定。

 （一）抓质量、增财源，促进经济平稳健康运行

    按照“质量优先，平稳健康”的发展原则，不断增强财政支持经济发展的能动性与灵活性，以经济结构的优化和发展质量的提升，带动财政收入结构的优化和收入质量的提高。

   一是加快构建现代财源体系。坚持“大”、“小”并举，着力构建层次分明、结构优化、后劲十足的现代财源体系。以骨干企业为龙头，从2011年起三年安排1亿元，实施第二轮扶持企业做大做强政策，在加速现有骨干企业膨胀的同时，选择扶持一批发展基础好、技术实力强、发展潜力大的企业成为新的骨干企业；以中小企业为关键，完善中小企业社会化服务体系，用好临时还贷、风险补偿、创业扶持等多种政策，为中小企业发展打造良好融资环境，同时着力培育和发展一批产业聚集度高、辐射带动作用强、财源建设效果好的地方特色产业和产业集群。

    二是加快产业结构调整步伐。实施“优化升级传统产业、着力推进新兴产业、大力发展第三产业”的发展战略，加大对自主创新和节能减排的投入力度，支持产学研合作、新产品研发、淘汰落后产能等，提高企业运行质量和创税能力；加大资金整合力度，完善金融机构战略性新兴产业科技贷款风险补偿机制，引领新能源、新材料等新兴产业的发展，不断培育新的经济增长点；市级财政按2010年度生产总值的万分之一设立市级服务业发展引导资金，大力扶持我市现代服务业发展；发挥财税政策的激励引导作用，积极引进国内外金融机构落户我市，对新型农村金融机构实行费用补贴，建立健全“多层次、差异化”的金融体系。

     三是加大财税收入征管力度。依法加强税收收入征管，发挥好涉税信息共享平台的作用，加强税源管控力度，提高税收可持续增长能力。进一步完善非税收入征管方式，拓宽增收渠道，重点加强国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入等资源资产性收入征管，提高财政调控能力。同时，用好用活促进技术创新和资源综合利用的税收优惠政策，严格执行减费让利政策，为经济平稳健康发展打造良好环境。

    （二）保重点、惠民生，提升基本公共服务水平

    以更好地服务民生、保障民生、改善民生为目标，不断优化财政支出结构，推进基本公共服务均等化，让城乡居民更好地分享改革发展的成果。

    一是着力支持农业农村发展。加快新农村建设步伐，各级安排财政资金3.18亿元，将农村环境综合整治与村级公益事业建设一事一议财政奖补工作有机结合，加大整治力度，巩固整治成果，支持开展300个市级重点村的环境整治和400个村的“回头看”工作；将蔬菜、渔业（含海参产业）等五大产业作为现代农业与特色农业发展的重要突破口和着力点，实施重点扶持；继续加强农业基础设施建设，组织实施好农业综合开发，着力保障林业生态工程、渔业资源修复、农村沼气工程等重点支农惠农项目；大力扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展，支持创建农业科技示范园区，继续实施农产品质量安全提升工程，加快农业发展方式转变。

    二是着力提升民生保障水平。加大财政投入力度，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，积极应对物价上涨、经济形势变化等对居民生活造成的影响。保持民生政策财政保障标准的持续提高，将我市农村居民最低生活保障标准，由每人每年1400元提高到1650元；城市居民最低生活保障标准，由每人每月345元提高到360元；农村五保集中供养标准，由每人每年2800元提高到3600元，分散供养标准，由每人每年1400元提高到1800元。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，运用兴办公益性岗位、岗位开发补贴、技能培训等多种形式，促进就业、创业工作顺利开展；创新城市保障性住房建设资金统筹机制，着力支持各类保障性安居工程，切实缓解困难群体住房难问题。

    三是着力完善基本公共服务。进一步深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务经费保障机制和基层医疗卫生机构补偿机制，加强基层医疗卫生服务体系建设，将新农合与城镇居民基本医疗保险政府补助标准均由120元提高到200元，人均基本公共卫生服务补助标准由15元提高到25元；继续加大教育投入力度，多渠道筹集教育资金，提高教育支出占财政支出的比重，继续提高农村义务教育公用经费补助标准，进一步推进城乡教育均衡发展，实现学前教育、义务教育、职业教育、高等教育同步推进；在实施好农村电影放映、博物馆和纪念馆免费开放等工作，推动公共文化服务体系建设的同时，着重加大文化产业发展的资金投入，支持实施重大文化产业项目带动战略；完善人口和计划生育投入保障机制，实施基层计划生育基础设施改善工程，不断改善农村计划生育服务条件和服务水平。

    （三）抓机遇、促改革，增强科学发展的内在动力

    以科学化精细化管理规范财政工作，以改革创新推动财政工作，不断提升财政科学发展的能力和水平。

    一是主动作为，增强财政工作的能动性。狠抓增收节支，把握新一轮税制改革启动的机遇，及时掌握增值税、营业税、房产税、车船税、资源税等方面的改革动态，深入研究改革对我市的影响，算好政策账、体制账，充分挖掘政策增收潜力，促进地方财政收入稳定增长；牢固树立过紧日子的思想，落实好厉行节约的各项规定，大力压减一般性支出，集中财力保重点、办大事。

    二是完善管理，增强财政工作的规范性。在全市财政系统组织开展“预算管理年”活动，进一步健全政府预算体系，将所有政府性收入全部纳入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动；细化预算编制，进一步提高预算编制的科学性、完整性、准确性，为部门预算公开打好基础；加强预算执行的监督管理，进一步加快预算支出进度，确保预算执行及时、到位，资金使用合理合规；构建预算管理与绩效评价、投资评审有机结合的工作机制，实现对财政资金使用的全过程跟踪问效，做到财政资金分配科学、安排合理、使用高效。

    三是深化改革，增强财政工作的科学性。继续推动政府采购、国库集中支付改革向纵深发展，加快公务卡改革步伐，积极稳妥地实施好收入分配制度改革。完善地方政府性债务的监控、预警、偿还和责任追究机制，合理控制政府债务规模，防范和化解政府债务风险。优化财政管理体制，着重加强乡镇财政管理，加快乡镇惠民服务厅建设，提高基层财政的管理水平和服务水平。